张家港凤凰镇长称强镇扩权效果好
作者：大港城小记者
2013-11-13 14:09
《人民日报》2013年11月13日06版 版面截图
原题：强镇扩权，破解“小马拉大车”
“强镇扩权” 有效破解了经济发达地区的镇级政府长期以来权力与责任不对等的矛盾，提高了行政效率，尤其是 ..
 《人民日报》2013年11月13日06版 版面截图 原题：强镇扩权，破解“小马拉大车” “强镇扩权” 有效破解了经济发达地区的镇级政府长期以来权力与责任不对等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了镇级政府的社会管理和公共服务能力 凤凰镇是张家港市的经济发达镇，拥有销售收入超亿元企业40多家。过去限于乡镇行政管理权限，在乡镇管理和服务能力上总有种“小马拉大车”的力不从心感。2011年，凤凰镇被列入江苏省20个“强镇扩权”改革试点，两年多来围绕创新管理体制、扩大管理权限等五项试点内容做出初步探索，乡镇管理服务能力明显提高。 根据江苏省对20个试点镇的指导意见，按照“权责一致、能放即放”的原则，张家港市将原属县级经济社会管理的部分权限赋予了凤凰镇，这些权限包括市级职能部门的行政许可、非行政许可审批等权限，譬如人社局的社会保险登记、就业失业登记等行政审批权限。此外，还有城管等部门的行政处罚、行政强制等执法类权限。张家港市第一批下放给凤凰镇的权限共计401项。 凤凰镇承接这些行政管理权限的主要是两个机构：镇便民服务中心和镇综合执法局。市级业务主管部门下放到凤凰镇的行政许可、非行政许可审批、行政确认等事项，由镇便民服务中心办理，目前凤凰镇便民服务大厅已进驻社会事业局、综合执法局等部门，对接发改、经信、民政等13个市级机关部门。市级业务主管部门下放到凤凰镇的行政处罚、行政强制等执法类事项，则由镇综合执法局办理。综合执法局作为镇政府的职能机构，代表镇政府统一行使由镇政府承担的除限制人身自由以外的行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权，涵盖城管、安监、环保、规划、计生等诸多部门的执法权。除行政管理权限外，张家港市还扩大了凤凰镇的财政自主权，实行“分类管理、核定基数、超收全留、专项奖励”的财政管理体制。 从凤凰镇的运行来看，通过简政放权，创新管理体制，扩大管理权限，推动了区域经济社会又好又快发展。实践证明，“强镇扩权”有效破解了经济发达地区的镇级政府长期以来权力与责任不对等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了镇级政府的社会管理和公共服务能力，使经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动和引领作用得到进一步发挥。 ——江苏张家港市凤凰镇镇长 季洪良 |
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